各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市交通运输厅（局、委）、发展改革委、财政厅（局）、自然资源厅（局、委），各地区铁路监督管理局，民航各地区管理局，各省、自治区、直辖市邮政管理局，各铁路局集团公司：

现将《综合交通枢纽发展“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

联系人：综合规划司 孔哲，联系电话：010-65293175。

交通运输部 国家发展改革委 财政部

自然资源部 国家铁路局 中国民航局

国家邮政局 中国国家铁路集团有限公司

2026年9月10日

（此件公开发布）

综合交通枢纽发展“十五五”规划

综合交通枢纽是各方式衔接转换的设施和服务系统，是综合立体交通网络的关键节点，是现代化综合交通运输体系的重要组成。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，落实现代综合交通运输体系发展“十五五”规划部署，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，锚定交通强国建设目标，有力促进物流网建设，坚持适度超前、不过度超前，聚焦提升国内外、干支线、跨方式衔接转换效率，着力提能级、强连接、增质效，统筹推进综合交通枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站建设，打造旅客便捷换乘中心和物流高效集散中心，完善现代化综合交通运输体系。

“十五五”时期，综合交通枢纽发展进入系统优化、集成融合、更新提质的新阶段，更加注重提升综合交通枢纽城市功能，构建多层级一体化枢纽体系，统筹推进综合交通枢纽港站、集疏运、内接和外联体系建设；更加注重软硬结合，推动枢纽设施与运输服务、相关业态集成融合，加强运营管理、标准规则等衔接协同；更加注重提质存量、做优增量，加强枢纽设施更新改造，推进一体化、安全化、数智化、绿色化转型升级。

到2030年，现代化综合交通枢纽体系加快完善。枢纽集群开放协同水平明显提高，京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群的全球集聚辐射能力进一步增强，打造若干全国性综合交通枢纽集群。枢纽城市功能加快提升，国际性综合交通枢纽城市门户作用有效发挥，全国性综合交通枢纽城市集聚辐射能力明显提升，具备条件的枢纽城市率先实现“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。枢纽港站发展提质增效，布局进一步完善，集疏运体系更加完备，枢纽更新提质取得明显成效，一体化、安全化、数智化、绿色化和适老化水平显著提升，与城市功能和产业有机融合。

展望到2035年，一体融合、便捷顺畅、经济高效、开放互联的现代化综合交通枢纽体系基本建成，国际性综合交通枢纽集群的全球集聚辐射能力跃居世界前列，全国性综合交通枢纽城市的集聚辐射能级显著提升，枢纽港站联程运输和多式联运更加便捷高效，安全韧性和智慧绿色水平全面提升，支撑形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。

二、推进枢纽集群开放协同

（一）加快建设国际性枢纽集群。

京津冀枢纽集群。增强北京国际航空枢纽服务功能和辐射能力。推动京津冀枢纽机场间、机场与高铁站间实现多层次轨道交通互联互通。深化津冀港口群一体化运营，推动航运基础设施扩容升级，加强石家庄、雄安等内陆港与天津港、黄骅港等港口间快速通道建设。建设北京天津雄安廊坊全球性国际邮政快递枢纽集群，提升航空转运能力。

长三角枢纽集群。加快发展上海国际航运中心高端航运服务，深化上海国际航空枢纽功能建设，提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，建成东方枢纽上海东站以及空铁联运设施，推动上海港与具备条件的港口开展“联动接卸”，推进长三角港口群协同发展。探索中欧（亚）班列接续班列合作共建。强化宁波舟山国际枢纽海港全球航线布局与中转能力，加快金华（义乌）“第六港区”建设。提升南京、杭州、宁波等区域航空枢纽国际服务功能。建设上海南京杭州嘉兴全球性国际邮政快递枢纽集群，加强与境外航空枢纽、海外仓等设施协同连通。

粤港澳大湾区枢纽集群。加强内地与港澳跨境通勤、物流联动。推进广州、深圳以及香港国际航空枢纽建设，推动粤港澳在航空领域协同发展，推进“经珠港飞”、陆空联运、跨境邮快件业务发展。巩固香港国际航运中心地位，增强广州、深圳国际枢纽海港航运服务功能，促进港口间协同发展。加密中欧（亚）班列的班次。建设广州深圳海口全球性国际邮政快递枢纽集群，引导跨境设施有序布局。

成渝地区双城经济圈枢纽集群。加强国际航线发展、中转联程运输合作，加密通达主要经济体的航班航线，共建国际航空枢纽。推动泸州、宜宾至重庆水水中转班轮常态化运行，共建长江上游航运中心。提升中欧（亚）班列回程货物装运能力。建设成都重庆西安全球性国际邮政快递枢纽集群，完善海外仓与境外分拨中心布局。

（二）发展全国性枢纽集群。

完善全国性枢纽集群布局。依托具备条件的城市群、都市圈，因地制宜发展以国家枢纽城市为中心的全国性枢纽集群。强化城市定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作，织密国际、区际、城际等多层次设施服务网络，提升集群中转集散组织作用和运行协同水平。建设武汉鄂州郑州长沙全球性国际邮政快递枢纽集群。

培育长江中游枢纽集群。提升武汉、长沙、南昌区域航空枢纽和鄂州专业性航空货运枢纽功能，加强协同运营。共建武汉长江中游航运中心，加强沿江捎带合作，共享船期安排，加密江海联运航线，联合开行国际直航航线，稳定运营集装箱公共班轮航线。优化中欧（亚）班列线路。

培育中原枢纽集群。构建以郑州为中心、辐射集群其他城市的“米”字形交通廊道。研究建设中国邮政郑州航空物流枢纽，完善“一带一路”核心节点航空货运网络。培育铁海联运线路，拓展郑州至东盟、中亚、欧洲的国际公路运输（TIR）。

三、提升枢纽城市集聚辐射能级

（三）强化国际性枢纽城市对外开放功能。

加快提升国际性枢纽城市服务国际人员交往、物流集散中转、全球资源配置等功能作用，推动具备条件的国际性枢纽城市提升国际物流功能。加强国际航线、班列运能集聚，完善国际转运、口岸通关、保税物流、跨境电商、邮轮旅游等设施。吸引全球性航空公司、班轮公司及跨国物流企业落户，培育高端航空航运业态。加强产业基地、货源地、口岸与国际性枢纽城市交通连接，快速接入国际运输网络。推动与境外主要枢纽城市发展规模化的国际铁路联运班列、国际道路货运班线、国际集装箱航线和海运快线、国际航空航线和全货机航线，建立长期稳定的国际运输联系。

（四）提升全国性枢纽城市跨区域组织中转集散能力。

提升全国性枢纽城市服务跨区域人员交流、重点物资中转集散等方面功能作用，服务区域协调发展。推动省会城市、计划单列市等枢纽城市强化对外连接、辐射周边能力，加强与所在都市圈城市互联互通，因地制宜增强面向特定区域的国际运输能力。针对在粮食、能源、矿产资源、先进制造等重点货类运输中转具有重要作用的枢纽城市，着力提升枢纽服务供需适配性。针对旅游资源丰富的枢纽城市，注重增强旅游运输服务品质。推动组合型枢纽城市强化协同联动、互联互通，推动重大枢纽港站设施共建共享共治。重点依托枢纽城市，完善综合货物骨干运输通道转运枢纽布局，增强专业化运输服务保障。

（五）提高地区性枢纽城市转运能力。

综合考量经济、人口、交通条件和发展潜力等因素，逐步完善地区性枢纽城市布局，发挥好地区性枢纽城市在跨省域对外连接、辐射周边城市、服务城乡中转集散中的功能作用。加强地区性枢纽城市与所在都市圈的国家枢纽城市协同联动，合理承接客货运枢纽功能。