提升边境口岸国内外运输衔接转运效率，根据运输货类需求，重点增强霍尔果斯、阿拉山口、二连浩特、甘其毛都、策克、满洲里、绥芬河、同江、珲春、丹东、凭祥（友谊关）、河口、磨憨、瑞丽等边境口岸对外辐射、对内连通功能，完善转运、接卸、储备等设施与中转分拨网络，增强与内陆腹地交通联系。

四、推进枢纽港站一体建设和更新改造

（六）提升综合客运枢纽换乘集散水平。

推动新建枢纽在中心城区或靠近城市建成区选址。强化铁路车站、港口客运站、机场与道路客运、城市轨道交通、城市公交等功能区集中布设，配置换乘大厅、换乘通道等一体立体换乘设施，注重地上地下空间综合立体开发，因地制宜配备双向电梯、自动扶梯、楼梯升降机、盲道、坡道等适老化、无障碍设施设备。加强枢纽主导方式与集疏运方式运行时刻对接、运力组织协同，做好“最晚一班”公共交通接驳兜底性服务。铁路主导型枢纽应实现干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路多条线路衔接，具备城市轨道交通连接或道路客运功能，市域（郊）铁路、城市轨道交通车站宜与干线铁路、城际铁路车站在同一建筑体内，融合设置道路客运、城乡客运、城市公交功能区，鼓励一体布设各方式上下客区。水运主导型枢纽应依托三级及以上港口客运站，实现道路客运、城市公交功能区与港口客运功能区一体设置，鼓励共享共用候车（船）、售票、安检等功能空间。航空主导型枢纽应依托枢纽机场、干线机场航站楼，合理布局综合交通换乘中心（GTC），鼓励具备条件的枢纽机场完善轨道交通连接。

（七）推动综合货运枢纽集约高效发展。

强化多式联运换装区、装卸作业区、后方堆场和仓储等功能区集中布设，完善公铁换装平台、机场联合作业区、港区换装堆场，鼓励配备邮政快递处理中心，配置集装箱门式起重机、装卸桥、散改集、航空集装器传送机等直接换装设备。铁路主导型枢纽重点依托铁路物流基地，配置三级及以上集疏运公路。公路主导型枢纽注重依托重点内陆港、大型物流园区、规模化产业园区，完善公铁联运设施。水运主导型枢纽主要依托重要港区，配置疏港铁路，统筹布局专业化的集装箱联运转运、装卸堆存、短驳等设施设备。航空主导型枢纽着力依托枢纽机场、干线机场、专业性航空货运枢纽机场货运区，与城市快速路、高等级公路、开行高铁快运业务的高铁站或铁路专用线衔接，鼓励完善机场空侧国际国内货运库、快件转运分拣等设施配备。推动低空物流融入综合货运枢纽多式联运体系。

（八）加快存量枢纽设施更新改造。

推动投产年限超过20年或存在安全隐患的老旧枢纽更新提质，根据需要改造服务设施，更新淘汰老旧设备，提升一体化、安全化、数智化、绿色化、适老化发展水平。推动高峰时段吞吐量超过设计能力或日均吞吐量接近设计容量80%、仓储面积使用率接近或超过80%的枢纽智慧扩容增韧和数智赋能。对于功能单一、服务品质不高的枢纽，根据需要和条件拓展功能，提高综合服务效能。

五、推进枢纽港站多元融合发展

（九）拓展客运枢纽综合服务功能。

促进跨方式组织优化和客票系统互联互通，推动安检作业流程和禁、限带物品标准统一，促进铁路与城市轨道交通安检互认。鼓励依托客运枢纽拓展客货邮融合、文化旅游、购物、商务、低空等功能，打造旅客出行综合体。推动枢纽合理配置旅游集散功能区，升级信息服务、充换电等设施，加密枢纽至重点景区直达线路，发展铁路旅游专列、旅游包机、旅游专线、定制客运、小微型客车租赁和“落地自驾”等服务。推动外籍人员出行集中的枢纽设置外语导向标志标识。鼓励枢纽合理设置更衣室（区）。鼓励邮轮港建设旅游集散枢纽，拓展国际邮轮航线，推行“随船查验”模式。

（十）提升都市圈客运枢纽通勤服务能力。

推动位于都市圈主要城际通勤廊道上且服务通勤作用突出的客运枢纽更新改造。提升进出站通道和入口便捷化水平，研究设置通勤专用通道，探索同台换乘或专用快速通道换乘，具备条件的建设封闭的安检互认通道，推行“一码通行、一票通乘”出行服务。完善市域（郊）铁路、城市轨道交通等，鼓励一体化运营，强化运营服务、时刻、规则、数据等协同。完善营运客车停靠站点、驻车换乘（P+R）停车场、非机动车停放区等设施。推动都市圈中心城市近邻组团和周边城镇具备条件的轨道交通车站等向交通换乘中心转型。

（十一）打通多式联运堵点卡点。

深入实施国家综合货运枢纽补链强链，打通主要货运节点联运设施、信息联通、标准、企业服务堵点卡点，消除货运设施物理隔离，增强多式联运功能，培育发展多式联运经营人和综合物流集成商。主要港口（重要港区）要完善港口集疏运铁路，优化联运设施布局，创新运输组织模式，提升铁水联运效率。重点内陆港要提升中转换装、运输组织、供应链集成、通关等功能，强化集装箱提还点功能，推进关务、港务、船务前置。大型物流园区要引导各类货运功能区集中布局，增强转运设施设备配置，完善集疏运体系，提升数智化水平。规模化产业园区要完善货运功能设施，便捷衔接周边枢纽港站和国家干线路网，提升国家先进制造业集群内各主要生产基地间的物流运输效率，促进物流链与产业链深度融合。中欧（亚）班列集结中心要加强与腹地、周边重点产业园区高效连通，完善通关、多式联运等服务功能。

（十二）推动站产城融合发展。

推动综合交通枢纽科学划分核心区、拓展区、辐射区等开发圈层，合理规划各圈层业态模式与开发强度，推动具备条件的综合客运枢纽向城市综合体、综合货运枢纽向物流集聚区转型。依托枢纽机场发展临空经济，壮大航空物流、总部经济等现代服务业。强化港口与临港产业园联动，支持具备条件的建设国际航运交易中心，推动航运服务、现代物流等产业集聚。推动邮轮母港旅游生态圈建设，拓展进出境消费、口岸贸易等服务。

（十三）提升国际枢纽功能。

促进多元化、韧性强的国际运输通道体系建设，深化重要经济走廊和支点枢纽合作，实施重庆—杜伊斯堡、西安—阿拉木图、郑州—卢森堡、哈尔滨—莫斯科、天津—鹿特丹、昆明—老挝等国际枢纽联动工程。推进沈阳、天津－石家庄、济南－青岛、连云港－徐州、金华（义乌）、合肥、郑州、武汉、长沙、广州、成都－重庆、昆明、西安、乌鲁木齐等中欧（亚）班列集结中心建设，加大中欧、中亚、东盟等方向班列双向开行组织，完善揽货、分拨服务网络。优化完善内陆港布局，深化与铁路、海关等协作，强化内陆港与沿海港口、边境口岸协同联动，着力发展“内陆港+铁路班列+港口+航线”等国际多式联运模式。加密国际枢纽港与主要贸易伙伴之间的国际集装箱航线，推进“丝路海运”港航贸一体化发展。推动空中丝绸之路建设提质增效，拓展航空枢纽全货机航线。

六、推动枢纽港站安全智慧绿色发展

（十四）增强枢纽安全韧性。

提高综合客运枢纽安全应急能力。推动铁路客站应急疏散通道、机场候机区和安检通道、邮轮港陆上疏散通道等关键部位的安全设施和消防设施的韧性改造，因地制宜实施抗震加固、防洪排涝等安全防护工程。推动综合客运枢纽建立各方式协同应急指挥机制，强化各方式之间的应急联动。加强日常客流监测，在铁路站台、候车室、航站楼、登船通道等高风险区域实施精准管控，加强客流高峰期预警和高风险区域重点管控。提升客运枢纽平急两用功能，易于启用为防疫隔离、应急避难等场所。

提升综合货运枢纽安全韧性。升级改造铁路货场、港口、分拨中心等场所的应急仓储、配送等设施设备。提升既有货运枢纽设施的平急两用功能，依托城郊大仓基地、国家战略物资储备基地、服务重点产业链供应链的枢纽，增强重要物资的铁路、空运、水运快速转运能力和邮件快件与民生必需品的配送效率。加强铁路物流基地、铁路集装箱中心站、航空货站、邮件快件处理中心、重点港区等风险管控体系建设，加强危险货物、禁寄物品、高频作业环节等关键点位的全过程监管，完善重大突发事件交通物流应急预案。